优化中央与地方财政关系研究

【作者】

刘尚希 程 瑜 赵福昌 梁 季 张立承 张 琦

【单位】

刘尚希，中国财政科学研究院研究员、博士生导师，100142；

程 瑜，中国财政科学研究院研究员、博士生导师，100142；

赵福昌，中国财政科学研究院研究员、硕士生导师，100142；

梁 季，中国财政科学研究院研究员、博士生导师，100142；

张立承，中国财政科学研究院研究员、硕士生导师，100142；

张 琦，中国财政科学研究院副研究员，100142。

【摘要】

进入新发展阶段后，运行 30 余年的分级财政体制的适应性不断减弱，央地支出责任、收入划分的不确定性、不可预期性日渐凸显，权责不匹配性更加突出。近年来着力推动的央地财政事权和支出责任划分改革，效果不及预期，尚未从治理层面触及财政体制的“真问题”。建议在新一轮财政体制改革过程中，着力构建以“分税制”为基础的“分责制”财政体制，强调地方政府财力、事权及支出责任与能力相匹配，进一步优化央地财政关系，提高财政体制的确定性、稳定性和可预期性，促使中央和地方“两个积极性”更加符合高质量发展的内在要求。

【关键字】

中央与地方财政关系　财政管理体制　分税制　分责制