增长目标管理下的地方政府土地竞争

【作者】

赵文哲 董丽霞 曹 鉴

【单位】

赵文哲（通讯作者），中央财经大学经济学院教授，102206；

董丽霞，中国社会科学院经济研究所副研究员，100836；

曹   鉴，中央财经大学硕士研究生，102206，招商银行股份有限公司，200120。

【摘要】

经济增长目标的设定对地方政府政策工具的选择具有重要的影响。本文利用2007—2019年地级市面板数据分析了经济增长目标对土地供给和土地竞争的影响。本文的创新点在于从增长目标管理的角度考察地方政府的土地竞争行为及其溢出效应，并从理论和实证上区分土地供给的“资源流动效应”和“标尺竞争”效应。研究发现，地方政府经济增长目标提高会刺激土地供给面积增加，而且省内增长排名越靠后的地级市土地供给面积越大。另外，我们发现，增长目标提高会鼓励地方政府以较低的价格出让工业用地并提高其供给比例、以较高的价格出让商业和住房用地并降低其供给比例；地级市之间的土地供给空间相关性主要发生在同省份城市之间，尤其是同省份经济距离更近的城市之间，这体现为“标尺竞争”，并且增长目标的“层层加码”只对省内地级市的土地供给产生溢出效应。

【关键字】

增长目标 层层加码 土地标尺竞争 晋升锦标赛