政府层级关系简化与公共治理效能

【作者】

林细细 赵 海 张海峰 张铭洪

【单位】

林细细，厦门大学经济学院财政系副教授，361005；

赵  海（通讯作者），厦门大学经济学院财政系博士研究生，361005；

张海峰，南京财经大学财政与税务学院讲师，210000；

张铭洪，厦门大学经济学院财政系教授，361005。

【摘要】

高效能国家治理是实现高质量发展的重要保障与支撑，国家治理效能得到新提升已然成为“十四五”期间经济社会发展的主要目标之一。本文将企业层级理论引入政府公共部门层级治理研究，从理论上阐述了政府层级关系简化与公共治理效能的关系，揭开经验研究中政府层级关系简化的经济增长效应分歧原因，探讨这种“政策投资”的可持续性与资源配置有效性问题，并以政府层级关系简化的财政“省直管县”和经济管理“强县扩权”的改革为准自然实验，采用多期DID方法实证检验其对县级政府公共治理效能的影响效应。研究发现，政府层级关系简化导致县级政府公共治理效能显著下降，其内在机制为政府层级简化改革带来“控制跨度”扩大导致县级政府受监管水平的下降，抑制地方政府公共治理效能。本文强调在调整政府层级关系推进国家治理体系与治理能力现代化、实现高质量发展的过程中，需要构建与之匹配的现代化公共治理监管体系。

【关键字】

政府层级关系 公共治理效能 公共服务