财政压力、经济刺激与以地引资——基于工业用地微观数据的经验证据

【作者】

亓寿伟 毛 晖 张吉东

【单位】

亓寿伟，中南财经政法大学财政税务学院副教授，430073；

毛  晖，中南财经政法大学财政税务学院教授，430073；

张吉东，中南财经政法大学财政税务学院硕士研究生，430073。

【摘要】

尽管我国地方政府面临较大的财政压力，但各地为了招商引资，往往竞相低价出让工业用地。地方政府的土地出让策略反映了官员的行为驱动机制。本文基于2006—2015年我国289个地级市约34万宗工业用地出让的微观数据，按是否低于政策规定的最低出让价为标准，将工业用地出让划分为以地引资性质出让和正常出让两类。文章借助经济刺激政策的外生冲击，考察了财政压力下地方政府的工业用地出让策略，并探讨了官员特征对出让策略的影响。研究发现：财政压力会显著减少地方政府以地引资性质的工业用地出让。而当经济刺激政策出台后，尽管财政压力增大，但由于体制外融资渠道增多，财政压力对地方政府以地引资行为的约束作用明显减弱，导致地方以地引资的出让面积显著增加。从官员的晋升激励来看，在刺激政策实施后，任期更长的官员更倾向于增加以地引资的工业用地出让。因此，应合理安排中央与地方的财力与事权，把握宏观调控的力度和方式，同时构建起适应高质量发展需求的干部考核制度。

【关键字】

财政压力 以地引资 工业用地出让 经济刺激 晋升激励