财政嵌合行政：地方政府体制改革与经济不平等

【作者】

杨巨声　兰雨潇　梁凤波

【单位】

杨巨声，北京大学政府管理学院博士研究生，100871；
兰雨潇，清华大学公共管理学院博士研究生，100084；
梁凤波（通讯作者），华中师范大学政治学部、公共管理学院讲师，?430079。

【摘要】

全体人民共同富裕是中国式现代化的重要特征，财政制度是调节财富分配的主要手段。税收分成的激励和转移支付的平衡解释了中国经济增长的奇迹，却难以回答在税收分成稳定的前提下，为什么递增的转移支付未能降低基尼系数。本文坚持系统观念，将财政与行政体制纳入统一分析框架，采用基于人均灯光强度计算的基尼系数测量经济不平等，识别兼具财政与行政体制调整的省直管县改革对于经济不平等的影响。研究发现：（1）改革使区县基尼系数平均提升0.5%；（2）改革加剧了地方政府间横向竞争，放大了税收分成的激励效应，削弱了纵向监管，逆转了转移支付的平衡效应；（3）改革对经济不平等的影响在空间上呈现为东部缩小、西部和东北扩大，在时间上呈现为2007年前扩大、2007—2012年波动、2012年后缩小；（4）党的十八大以来，随着党和国家对转移支付的监管强化和制度化，省直管县改革对经济不平等的负向影响得以缓解。本文可为优化政府体制改革、实现共同富裕提供有益启示。

【关键字】

省直管县改革　税收分成　转移支付　政府体制改革　经济不平等