财政分权、审计监督与地方政府回应性——来自市级民生财政支出的经验证据

【作者】

谷 成 张家楠

【单位】

谷 成，东北财经大学财政税务学院院长、教授、博士生导师，116025；

张家楠（通讯作者），东北财经大学法学院讲师，116025。

【摘要】

对社会成员的公共需求做出积极有效的回应是现代国家的重要职能。在政府和社会成员通过协商互动共同解决社会问题的过程中，现代国家治理越来越清晰地表现出治理结构分权化、治理方式民主化、治理技术现代化等特征。为考察财政分权对地方政府回应性的影响，本文构建了一个包含“中央政府-地方政府-社会成员”三元主体的回应性理论框架，并基于中国282个地级市2010—2018年2538个民生财政支出样本数据，采用双向固定效应模型进行实证分析。研究结果显示，财政分权通过降低地方政府的回应能力和回应意愿抑制地方政府对辖区民生需求的回应性。尽管审计监督在一定程度上提高了地方政府对民生需求的回应性，但仍不足以抵消财政分权引发的回应性削弱。原因在于审计监督只在一定程度上保障了地方政府的回应能力，而对地方政府的回应意愿并无影响。本文的研究不仅深化了有关政府回应性影响因素的探索，也为财政体制改革和创新提供了新的视角和理论依据。

【关键字】

财政分权　审计监督　政府回应性　现代国家治理