省以下财政体制改革与共同富裕：基于省级统筹调控的视角

【作者】

钟晓敏　刘金子　鲁玮骏

【单位】

钟晓敏，浙江财经大学地方财政研究院教授，310018；
刘金子，浙江财经大学-中国社会科学院大学浙江研究院博士研究生，310018；
鲁玮骏（通讯作者），浙江财经大学财政税务学院副教授，310018。

【摘要】

省直管县财政改革作为一次典型的省以下政府间财政关系调整，改革效果在各地实践中呈现显著差异，却鲜有文献关注差异背后的制度性因素。本文将省直管县财政改革与省级统筹调控纳入统一的分析框架，采用1999—2018年县域面板数据，考察省级统筹调控与省直管县财政改革在推进共同富裕中的协同作用。研究发现，省级统筹调控能力提升能够显著扭转省直管县财政改革对县域间经济发展差距和县域内城乡收入差距产生的负向影响。省级政府通过合理设计两类省对下转移支付的统筹目标发挥调控作用。异质性分析发现，分类分成的收入划分类型有助于增强省级统筹调控的作用，分权时序则会影响省级统筹调控的效果。省级统筹调控对欠发达地级市所辖县（市）的作用更明显。本文认为，各地政府应结合本省实际，适当提高财政收入初次分配中省本级收入比重，提升省级财政资源统筹能力，因地制宜地推进省直管县财政改革。

【关键字】

省直管县　省级统筹调控　城乡收入差距　区域发展差距